1. DISCLAIMER. Я не являюсь специалистом в юридической сфере, у меня нет юридического образования и мой опыт взаимодействия с полицией ограничивается несколькими случаями, связанными с распитием алкогольных напитков, курением и нарушением ПДД. Просто в один день мне было нечего делать и в преддверии большого салюта в центре города, который я хотел снять, я зачитался КоАП и другими документами.В результате я нашел несколько дыр и идей, как попытаться избежать штрафа в случае, если вас поймали за полет на квадрокоптере. Я просто хочу поделится результатами своего исследования и теми интересными вещами, что я вычитал, я не даю каких-либо рекомендаций.Все тексты законов взяты 17.10.2018 с сайта «консультант плюс». А еще далее могут быть опечатки и неправильные окончания в словах, так как пишу быстро.
2. В общих чертах. Я не буду вдаваться в исследования относительно законности полета на квадрокоптере, это предмет для отдельной статьи. Но вкратце – да, если вы не согласовывали полет и не получали разрешения на взлет – вы действительно совершили правонарушение. Хоть в населенном пункте, хоть вне его пределов. В любом случае,
Вы совершили административное правонарушение, КоАП ст. 11.4, пункт 2:
КоАП РФ Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства 2. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. По имеющейся у меня информации, именно эту статью пишут тем, кого поймали с дроном.
Но самое забавное, что сотрудники полиции не имеют право задерживать и тем более штрафовать вас за такое правонарушение. Это может делать только
«Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства». Что это за орган такой – честно, в душе не знаю. Может росавиация какая или не знаю кто еще... И почему-то мне кажется, что сотрудники полиции тоже не знают. И тем лучше. Это их проблемы. Наша задача показать что они на этого права не имеют, а разобраться кто имеет – уже их головная боль.
Сотрудники полиции правда могут задерживать вас если у них есть обращение из этого самого органа, персонально про вас, но в этом случае пусть покажут соответствующий документ.
Точно также как сотрудники полиции не могут оштрафовать вас за нарушение ПДД, они не могут этого сделать и за нарушение правил использования воздушного пространства. И они знают об этом! Со мной возникала одна ситуация, когда сотрудники полиции попытались задержать меня за нарушение ПДД и этот аргумент сработал. Тогда они сказали, что вызовут наряд ДПС. Да, это они имеют право сделать. Но в случае с квадрокоптером значит пусть вызывают наряд
Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства. Но давайте смотреть правде в глаза – вряд ли сотрудники полиции согласятся с вами. Скорее всего они все равно оформят свои бумажки и назначат вам штраф.
Поэтому суть всего нижесказанного будет сводиться не к тому, чтобы доказать им свою правоту, а к тому, чтобы максимально усложнить им процедуру оформления вашего задержания и назначения вам штрафа. Требовать всего, на что вы имеете право. Просить фиксировать все то, что вы имеете право просить фиксировать и т.д. Тогда:
- Существует некоторый шанс того, что они не захотят связываться с вами и решат, что проще вас отпустить. Это маловероятно, но все же.
- Вы будете иметь возможность обжаловать это решение, создав как можно больше задокументированных моментов, которые вы сможете проанализировать в будущем. Не торопясь, дома, за кружечкой чая и с открытыми законами перед глазами.
3. Полиция не имеет права составлять протокол об административном правонарушении по статье КоАП 11.4 Перейдем к конкретике. В КоАП есть
Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Там указано, какие статьи КоАП относятся к какому ведомству. Статья 23.3 относится к полиции:
КоАП РФ Статья 23.3. Органы внутренних дел (полиция) В ней перечислено огромное количество статей с административными нарушениями, рассмотрением которых занимается полиция. И среди этого списка нет нашей заветной статьи 11.4 «Нарушение правил использования воздушного пространства».
Давайте найдем в этой главе 23 тот орган, который рассматривает дела об административных нарушениях по статье 11.4 «Нарушение правил использования воздушного пространства». Вот он:
КоАП РФ Статья 23.43. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства 1.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.4, частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2, частями 1 и 2 статьи 18.1 (в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации), статьей 19.7.5 настоящего Кодекса. Кроме того, в КоАП есть и еще одна статья:
Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях В ней сказано:
1.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Переводим на русский язык – составлять протокол об административном правонарушении должен тот орган, к которому относится данное правонарушение. Мы уже выяснили, что наше правонарушение относится к органу
«блаблабла в области использования воздушного пространства», то есть не к полиции.
Дополнительным тому подтверждением служит, что в первом пункте второй части этой статьи (статья 28.3) снова сказано, что составлять протоколы об административных правонарушениях могут
«должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями...» и далее снова длинный список статей и отдельных их частей, среди которых нет нашей 11.4.
Таким образом, полиция: - Не имеет права рассматривать дела об административных нарушениях по статье 11.4
- Не имеет права составлять протокол об административном правонарушении по статьей 11.4
И если сотрудники полиции на вас составили протокол об административном правонарушении по статье 11.4, то такой протокол так же недействителен, как если бы я издал указ о выделении мне государством десяти квартир и двадцати автомобилей. Что же может сделать полиция? Она может доставить вас в отделение полиции в случае, если у нее есть обращение лица, который имеет право составлять протоколы по статье 11.4:
КоАП РФ Статья 27.2. Доставление
1.
Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция) [наша статья к этому не относится], либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях [наша статья к этому не относится], а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения; И то, после этого в отделение, судя по всему, должен явиться представитель этого самого органа, занимающегося воздушным пространством. И уже он составит протокол об административном правонарушении.
Что можно попробовать сделать если по вашу душу пришли полицейские? Можно попробовать сообщить им о том, что они не имеют на это право. Назвать статьи КоАП. И когда они все же начнут составлять свой протокол, чего они делать право не имеют, указать в протоколе все то же самое, упомянув конкретные статьи КоАП (23.3, 23.43, 28.3, 27.2).
4. Общие моменты при любом административном правонарушении. Представим, что к вам подходят полицейские. Вы объясняете им, что они не имеют права вас арестовывать и вообще пусть вызывают наряд «федерального органа..» ну вы поняли. Вряд ли они передумают. Поэтому напишу и еще о нескольких моментах, которые мне показались интересными и которые можно попытаться использовать при любом административном правонарушении.
Доставлять вас в участок или тем более задерживать сотрудники полиции имеют право только в случае, если протокол об административном правонарушении нельзя составить на месте.
КоАП РФ Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:1) доставление;2) административное задержание; ... КоАП РФ Статья 27.2. Доставление 1.
Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: ...
Если вас хотят увезти в участок, можно спросить для чего это, просить составить протокол на месте. Спросить почему нельзя его составить на месте. Попросить в протоколе об административном правонарушении указать, почему возникла необходимость доставлять вас в участок. Возможно, в будущем вы найдете какое-то нарушение или дыру в этом. Также вы имеете право сами писать в протокол об административном правонарушении любые заметки, которые посчитаете нужными и относящимися к делу:
КоАП РФ Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае доставления должна быть соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.
КоАП РФ Статья 27.2. Доставление 3. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. Если записи нет, можно попросить сделать чтобы усложнить им задачу, либо ничего не говорить чтобы в будущем использовать отсутствие этой записи.
Также можно засечь время, когда вас доставили в отделение полиции и указать в протоколе сколько вы там пробыли. Цель доставления состоит в вашем оформлении, если вас держат в отделении – можно спросить «Я задержан?», «В чем причина задержания?». Ответы на эти вопросы тоже можно попросить указать в протоколе об административном правонарушении.
Дело в том, что если вас держат в отделении больше чем необходимое время, требующееся для оформления документов (или никакие документы вообще не оформляют), то это уже не доставление, а задержание.
КоАП РФ Статья 27.2. Доставление 2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. КоАП РФ Статья 27.3. Административное задержание 1.
Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: ...
Административное задержание требует составить отдельный протокол об административном задержании. Вы можете потребовать оформить его и можете попросить указать, почему возникла необходимость прибегать к административному задержанию.
КоАП РФ Статья 27.3. Административное задержание 1.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. На всякий случай имейте в виду, что даже административное задержание не может превышать трех часов если можно установить вашу личность, а если нет – до 48 часов.
КоАП РФ Статья 27.5. Сроки административного задержания 1.
Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Части 2 и 3 статьи устанавливают в каких случаях 3 часа могут превратится в 48, но в большинстве случаев они к нам не относятся, прочитать можно самостоятельно.
Я читал о случаях, когда квадрокоптер или карту памяти пытались изъять или изымали. В этом случае может быть полезно знать, что личный досмотр производится лицом одного пола с вами в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр ваших вещей (сумки, в которой лежит квадрик) осуществляется также с двумя понятными, либо с применением видеозаписи.
КоАП РФ Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице 3. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Кроме того, о личном досмотре или досмотре вещей составляется отдельный протокол, либо делается отметка в протоколе о доставлении или задержании. Но не в протоколе о правонарушении. Значит если на вас составлен один только протокол об административном правонарушении, о досмотре должны составить отдельный. А если применяли видеозапись – об этом также должно быть сказано.
КоАП РФ Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице 6. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице. Аналогично с изъятием. Двое понятых любого пола или видеозапись, должен быть отдельный протокол об изъятии, либо запись в протоколе об административном задержании, о доставлении или об осмотре места совершения административного правонарушения. То есть если вашу сумку досматривают и забирают оттуда что-то, то кроме протокола об административном правонарушении у вас также должен быть протокол о досмотре и протокол об изъятии.
КоАП РФ Статья 27.10. Изъятие вещей и документов 1.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотретранспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Автор
Дмитрий Ерисов